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“最多跑一次”背景下辅导员职业角色与能力再思考

2019-10-22 16:54:20

 

摘要:虽然“最多跑一次”改革已在浙江取得显著成效,并作为成功经验在全国推广,但是大学校园里学生办事难、跑多次等情况屡见不鲜,本文试从此类问题的原因分析入手,基于辅导员职业角色与能力分析提出解决方法,旨在建立平等互信的师生关系,达到辅导员更好服务、管理以及教育学生的目的。
关键词:最多跑一次;辅导员;职业能力;改革
“最多跑一次”指以优化政府审批流程为内在、以办事最多跑一次为表现形式的政府内部制度改革,由浙江省2016年首次提出此概念,目前不仅在省内形成良好的社会影响,而且在全国范围产生示范效应。2018年3月,经第三方评估,浙江“最多跑一次”改革实现率达到87.9%,满意率达94.7%;同年3月召开的十三届全国人大一次会议上,李克强总理在《政府工作报告》中指出,深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。如今,全国不少城市开展“最多跑一次”实践的消息屡见报端,老百姓办事更方便,对于政府的评价也更加正面和积极。大学校园里学生办事难、跑多次的情况屡见不鲜,比如,学生申请活动场地需要跑多个部门、填多个表格、盖多个章,学生办理因病等意外情况不能参加考试的缓考等手续需要多个部门证明,毕业生填写政审材料却不知道前往哪些部门办理相应手续,学生在学校食堂吃到不卫生食物却投诉无门。办事困难使得学生产生挫折感、羞辱感等负面情绪,得不到有效缓解时只能在微博、贴吧等互联网平台表达观点,可能引发不良舆论,导致学校与学生的关系蒙上阴影。虽然不少高校尝试出台政策解决学生办事难的问题,比如设置“学生事务服务大厅”“学生事务中心”等机构,设立多部门业务集成受理点,但是总体来看学生仍然缺乏“最多跑一次”的体验。根据《普通高等学校辅导员队伍建设规定》相关内容,辅导员的主要工作职责包括思想理论教育和价值引领、党团和班级建设、学风建设、学生日常事务管理、心理健康教育与咨询等方面。因此,辅导员的角色定位是大学生思想政治教育骨干力量,是高校日常教育和学生管理工作的组织者、实施者以及指导者。如果辅导员能够结合“最多跑一次”改革深入思考,通过提升和改变日常工作流程实现大学生更简单和容易的办事,必定能促进师生关系的良性发展,使大学生在大学校园里舒适的学习生活。
一、学生办事难、跑多次的原因分析
第一,学生的思想政治教育不到位。始业教育阶段,高校一般会组织新生参观校园和学习《学生手册》,初步了解学校各职能部门所在地与工作范围。一方面,新生初入大学需要面临生理和心理的适应性问题,对于始业教育也缺少准确深刻的认识;另一方面,始业教育的形式多为集体教学,课件内容也缺乏吸引力,加之军训等活动穿插进行,导致始业教育的效果大打折扣。第二,学校传达与落实政策制度的力度不够,尚未形成标准化、流程化、可视化的办事指南。随着民众的法制意识不断强化,高校的管理体制不断完善,虽然各类高校均出台了较为详细的学校管理规定和制度,旨在为广大师生提供依法办事的基本依据,但是没有做好规定和制度的上传下达工作,致使管理规定往往只有上级部门或本部门人员知晓,办事人员和师生既不了解,也缺乏了解的渠道,加上大学生普遍存在办事的畏惧心理,不敢多说多问又不清楚办事流程,难以实现“最多跑一次”的愿望。第三,行政人员服务意识不足,服务不到位。受到缺乏工作热情、职业倦怠等因素的影响,高校一些行政人员既没有认真了解岗位性质和工作内容,又不善于自修与学习,无法高效使用新媒体工具提升办公效率;高校行政部门则因为管理与制度文化落后影响了工作效率。尤其值得一提的是,高校行政部门的工作时间往往与学生的上课时间一致,待学生下课后办事往往处于非行政时间,如果行政人员遵守“不加班”规定则容易造成“办事难”的错觉。第四,学校以教书育人为主要目的,并非单一的管理和审批主体,因此,教职人员不仅需要向学生传递学校的管理信息,而且需要尽到教育的义务,比如,奖惩管理、奖/助学金管理不能局限于及时传达、收集信息、批准或发布等环节,而是将诚信教育、感恩教育融入其间,引导学生提高思想认识和荣辱意识,“多跑几次”成为必然的要求。
二、学生“最多跑一次”可行性措施的探讨
针对学生“最多跑一次”的情况分析,本研究认为高校辅导员可以采取如下对策。第一,深入挖掘“最多跑一次”改革“与时俱进”的精神内涵和“以人民为中心的发展思想”,将这种精神动力内化为辅导员的组织文化与管理文化。“最多跑一次”改革不能一蹴而就,而是持续创新和不断进化的探索历程。从1999年绍兴上虞探索开展行政审批改革开始,到2016年浙江省正式提出“最多跑一次”改革,前后历时17年、经过多轮改革才取得如今的成绩;在改革的过程中,浙江省委省政府紧紧抓住“明权确权”这一主要矛盾,使办事流程标准化、集成化,尤其在2013年前后借助互联网工具大幅度提高了办事效率。以此为鉴,高校行政管理工作应该明确部门权责,形成条理清晰、部门配合联动的办事风气,引导工作人员自觉改进工作态度和工作方法,自觉简化不合理的审批环节。具体到辅导员,不仅需要在繁琐的日常工作中坚持提升职业技能,熟悉业务流程和办事依据,而且应该熟练使用各类新型软件优化办事流程和提高效率,避免数据统计、签字确认等重复环节,积极帮助学生对接学校部门,使学生获得好的办事体验。“最多跑一次”改革的导向和目的是“以人民为中心”,落实到大学校园就是“以生为本”观念,许多高校组织“学生节”、提出“打造最关爱学生大学”都是对这一思想的生动阐释。辅导员正是大学生成长成才过程中的人生导师和健康生活的知心朋友,更应该将“以生为本”自觉内化为职业要求与职业道德,成为自身前进的动力,在日常工作中时刻注意“以生为本”导向,深入学生中间聆听真实需求,尤其关注存在心理、家庭或经济问题的特殊学生群体,努力建立公正平等的师生关系,以爱心、细心、恒心对待学生。第二,创新始业教育的形式。相关研究结果显示,新生认为始业教育的参与部门应该多元化,比如社科部、宣传部、教务处、就业中心、保卫处以及图书馆等,其中以就业中心人员的比例最高,达到37.26%。具体来说,始业教育需要由专业人员完成专业问题的指导答疑,辅导员负责平台搭建工作,既避免始业教育过程中辅导员“唱独角戏”,又增强了教育内容的吸引力。在现行制度下,大学生进校后需要接受为期3-5天的集中教育,待他们对大学生活产生感触或面对问题时又缺少始业教育,因此,为了解决短时间始业教育效果不佳的问题,辅导员可以弹性延长始业教育的时间,通过保存并上传始业教育资料方便学生自学;在开学后比较长的时间内采取主题班会、共享课程等多种形式巩固始业教育效果。第三,辅导员借助新媒体、新技术、新思维做好规章制度的传达工作。辅导员是大学生求学期间的知心朋友,是他们遇到困难第一个想到的求助对象,为此,辅导员需要及时了解并学习与学生日常管理有关的规章制度,并制作成可视化流程图,利用微信、微博等新媒体工具给学生推送和共享,或者设置重要信息关键词,方便学生在需要时通过微信公众号自主获取,不仅提高了工作效率,而且为“最多跑一次”提供了可能。此外,辅导员需要建立完备的电子档案,与学校各部门实现数据共享,让数据代替学生跑腿。第四,在辅导员数量足够的前提下,高校可以明确辅导员的各项职责和分工,设置勤工助学指导中心、就业指导中心、学生权益保障中心等部门专门开展学生管理和服务工作,直接面向全校学生,而不是以院系为单位,建成集成化、窗口化、标准化的学生办事大厅使“最多跑一次”成为可能。院系辅导员则专注于学生的思想政治教育,兼顾有效信息传递和日常事务管理,成为专业的教育者,把办公区域延展到学生生活范围,主动了解学生的思想和生活状况,及时给予帮助。
三、“最多跑一次”进校园的问题与思考
无论从制度措施还是精神内涵层面解读,“最多跑一次”改革影响大学校园已成定局,只是真正进入校园还有一段距离。从浙江省行政审批制度推进的历程中不难发现,“最多跑一次”改革以“互联网+政务”这一技术手段为核心,在2013年前后取得突破性进展,在各项改革措施中,最为直观可操作的一条就是建设网上便民平台,让数据跑腿代替群众跑腿,这一举措直接增强了群众的“获得感”。与此相似,大学管理为了真正实现学生“最多跑一次”,最强有力的措施也是提高各类管理系统的数据共享程度,如学工系统、教务系统、后勤管理系统,建成互联互通的数字化校园。同时,高校可以建设“一站式”学生服务中心,基于硬件与软件的双投入实现“最多跑一次”,相关的技术操作性与经济来源问题不在本文的讨论范围。在“最多跑一次”改革进程中,高校管理者应该明确辅导员的主要角色,即学生思想政治教育者,因此,辅导员对于“最多跑一次”的思考有助于完善职业技能和提升办事效率,不仅服务好学生,而且建立平等互信的师生关系,在思想政治教育和成长成才辅导方面取得更大的成绩。由于辅导员的学生管理事务较为冗杂,若将“最多跑一次”落到实处,前期必然增加辅导员的工作量,可能激发抵触心理,对此,辅导员应该调整心态,积极响应改革并密切配合实施,比如收集整理学生资料、明确办事流程,这也有助于辅导员开展工作,短时间看,辅导员成为受理学生业务的“窗口”,各种审批事项经过部门内部流转和办理最终由辅导员反馈给学生;长期来看,一旦学生反映给辅导员的问题总能及时有效的解决,师生间更容易建立平等互信的关系,辅导员思想政治教育的职能也更加容易实现。综上所述,“最多跑一次”改革进校园对于辅导员来说既是机遇也是挑战,只要辅导员认清改革实质,不断深化职业认识和加强职业能力,“最多跑一次”改革将会成为辅导员与学生双赢的举措,更是高校实现“立德树人”目标的物质与精神双重保障。
[参考文献]
[1]方锐,等.高等教育大众化背景下大学新生始业教育模式研究[J].浙江海洋学院学报(人文科学版),2010,(2).
 

本文由兰州教育学院学报整理

 
“最多跑一次”背景下辅导员职业角色与能力再思考

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